少年中国 幼儿足球，从兴趣到终身习惯

记者王伟报道 早上8点半，广州市番禺星河湾灵格风幼儿园里，一场全国幼儿足球盛典活动正在进行——幼儿园的小朋友们在场上尽情地挥洒着汗水，欢乐的笑声此起彼伏，灿烂的笑容写在脸上。场边，家长们为孩子们加油助威，沉浸在快乐当中。最后，双方互换角色，家长队伍和老师队伍在场上进行足球对抗，孩子则在旁边加油助威。

“兴趣是最好的老师，孩子们在场上挥洒汗水的同时，通过呼喊声我能感受到他们的愉悦。今天的幼儿足球活动超过我的预期，本来今天的活动是大班孩子参加，没想到中班和小班的孩子也被吸引了，这种氛围特别好。孩子们只有发现美，感受美，才能创造美，才会创造无数的奇迹。”星河湾灵格风幼儿园熊婷园长说。

近年来，随着国家对于青少年及幼儿足球发展的重视，幼儿足球研究与实践进入了中国校园足球开展的体系，广州体育学院教授周毅和长期研究幼儿体育教育的庄弼教授都对幼儿足球有自己独到的见解。周毅教授提出：“校园足球首先是教育，其次是体育，然后才是足球。”他的理念与幼儿足球的实践不谋而合。

多年来，体育和美育一直是广州市番禺区星河湾灵格风幼儿园的特色。两年前，该园被评选为全国青少年校园足球特色幼儿园。申报校园足球特色园成功后，他们利用自身优势，让孩子们每周进行足球普及课，将足球以游戏的形式进入孩子们平时的活动当中，幼儿园每个月还设置了全员参与的足球游戏。为了让幼儿园的孩子们感受足球足球带来的乐趣，熊园长和园里商量先将草坪场地铺设起来，然后引进了星亮体育团队进入幼儿园，对幼儿园的老师进行幼儿足球培训。

“幼儿园里大部分是女老师，在足球知识方面没有那么专业，所以我们必须要对我们的老师进行幼儿足球培训。我们的老师先通过学习、观察和模仿，然后再进行具体的幼儿足球实操和运用。现在我们在小朋友当中推动了两年的幼儿足球，已经初见成效。”熊婷说。

6月23日早上的幼儿足球盛典开头很震撼，小足球队员们从幕后合着音乐登场，现场很有仪式感，而且在足球游戏中，每支队伍至少要有一个女队员，每个队员都获得了上场机会，

“在参与度上，我们要求全部孩子都要参与，每个孩子都有机会上场享受足球的快乐，这才是最重要的。今年教育部重点强调的工作内容有幼小衔接，所以我们从幼儿园阶段先把孩子们对足球的兴趣稳固，到小学阶段后，孩子们对运动的爱好、对足球的兴趣会得到延续。”星亮体育总经理黄宝坚说。

黄宝坚告诉记者，“我们对幼儿园小班孩子进行的是兴趣挖掘；到了四到五岁的中班，就到了兴趣拓展的阶段，充分用足球的魅力吸引孩子们；到大班的时候则是稳固兴趣。在游戏里，我们要求每支队里面至少有一个女队员，出场的时候双方一定要握手，而且一定要说一句话：向你学习！为什么说这句话？正像广州体育学院的周毅教授说的那样，校园足球首先是教育，所以我们必须要在球场上尊重对手，在球场上先有谦卑，学会谦卑，其次是体育，然后才是足球。”

黄宝坚毕业于华南师范大学体育科学学院体育教育专业，之前长期在幼儿园工作，先后在多个不同的幼儿园当过园长，幼教经验十分丰富。在从事幼儿教育过程中黄宝坚发现，有的孩子在兴趣培养阶段并没有得到非常好的连续，实际上是过早消耗掉了孩子对这个项目的热情，所以，他提出来在孩子5到6岁这个阶段，要做的是稳固兴趣。

“首先，我们不能去做拔苗助长的事情，其次，我们要利用有创意的元素让孩子发现这个项目的美。像很多练乐器孩子的家长，往往带有很强的功利性，每个人都想当郎朗的妈妈，这就有可能会过早消耗掉孩子的热情，往往很多孩子到了能自己把控自己生活的时候就不会再碰这个东西。”他说，“所以，无论是什么项目，一定要强调儿童在每个阶段接触每个项目一定要有一个度，这个度就是挖掘他的兴趣点，稳固住他的兴趣点，然后让他自由去发挥就够了，只有有一个兴趣的平衡点，他才能够持续，才能细水长流。如果从小就过度去做青训，孩子往往会产生逆反心理。我们要做的是让孩子长期喜欢，只有长期喜欢了才有可能成为他的终身运动。”

在黄宝坚眼里，兴趣的稳固实际上和中庸之道一样，要顺势而为，不拔苗助长，不在孩子兴趣稳固期设立指标。而父母要做的是助攻，不是强大的“火车头”。孩子被这些用力过猛的火车头，拖拉拽几年后，大概率都会有疲劳。“孩子从小有足球兴趣，自己拥有足球的原动力，去模仿、学习和创新，这才是中国足球的未来。”

作为家长，曾建利、曹伟荣、何灿坚三人都参与到了当天亲子互动中。曾建利在比赛中滑到胳膊受了点小伤，他的女儿在活动结束后看到了爸爸的伤后流下了眼泪，不停问爸爸怎么受伤了。曾建利告诉女儿，就是踢球的时候滑到了，没有什么事的，这样女儿才放心。“这次在幼儿园里的足球活动让我印象很深，女儿不仅上场参与了，而且我还感受到了女儿对我的关心，真是我的小棉袄。”他说。

“我觉得对孩子来讲最重要的是陪伴，孩子们喜欢踢球是最棒的，我小时候做梦都想踢球，但没有这样的场地和环境，现在有这个条件了，就让他们把足球当做自己的兴趣。”曹伟荣说。

“我觉得最重要的是让孩子们参与进来，提升他们对足球的兴趣，到球场上有竞争感、有挫折、有成功感，这样对孩子们的成长会有帮助。”何灿坚说。

“今天看到的这个活动采用的是近年来研发的新规则。每一方有两个球门，目的是为了让小朋友有更多的机会进球，让他们感受进球的成就感和成功感，提升球场的氛围会很好。另外，两个球门做了一大一小的设置，是为了小朋友有自己的判断力，自己去执行自己的战术，到底要防守哪边。这其中含有一个博弈，包括小朋友和自己的博弈，还有小朋友跟对手的博弈。我们把比赛还给孩子，让他们自己去决策。最后，小朋友穿的活动马甲，上面有霸王龙、翼龙、三角龙，这些都是小朋友们非常喜欢的角色，我们把游戏跟足球比赛结合起来，让活动变成一个真正属于孩子的比赛。在玩中学，在学中玩。”星亮足球培训师黄锦麟说。

灵格风幼儿园园长助理丁颖珊在现场感受最深的是孩子们灿烂的笑脸，小朋友们在场上挥洒着汗水，特别快乐。“幼儿足球渗透了孩子们注意力、记忆力和逻辑思维能力，孩子们的团队意识和精神是可以互相传递的。“我们幼儿园孩子的体格和身高要比同龄的孩子发育的要好一些，因为足球、篮球、武术在我们这里基本都是普及的。”熊婷说。

如今，黄锦麟从事幼儿足球已经有六年时间，他从小从越秀山体育场踢球，一直踢到高中，他的梦想是想把足球普及到能普及的地方。

作为幼儿足球培训师，黄锦麟希望带给幼儿园老师的不仅仅是足球技能，更多的是教会老师，怎么样去帮助孩子，怎么样组织孩子去玩足球，让孩子们爱上足球。“我的梦想是把足球普及到全国，让全国的孩子，全国的家长，全国的老师都能够接触足球，如果一个孩子接触到足球，背后就是一个家庭，中国的球迷就会越来越多，普及率就会越来越高，足球是一个金字塔，只要普及得更多了，足球水平才能上去。”他说，“我给自己定的一个目标是，让一亿个孩子爱上足球，这也是我的终身目标，我也会为了这个目标一直去努力。”

《中国青少年足球改革发展实施意见》发布 到2030年青少年足球人口大幅增加

3月25日，国家体育总局等部门印发《中国青少年足球改革发展实施意见》的通知提出，到2025年，按照规划目标推进校园足球特色学校建设，建立常态化考核与退出机制。抓实5个全国高水平足球后备人才基地和一批省、市级男、女足青训中心，中国青少年足球联赛成为我国覆盖面最广、参与人数最多、竞技水平最高、社会影响力最大的青少年足球顶级赛事，青少年球员成长通道初步建立，体教融合的足球人才培养体系初步形成。到2030年，青少年足球人口大幅增加，结构合理、衔接有序、层次分明的青少年足球竞赛和训练体系稳定运行，男、女足青少年国家队成绩位居亚洲前列。到2035年，青少年足球治理能力全面提升，竞赛训练体系进一步完善，青少年足球国家队在国际重要赛事取得优异成绩，为中国足球全面振兴提供有力支撑。

中国青少年足球改革发展实施意见

为深入贯彻党中央、国务院关于加强青少年体育工作和足球改革发展的重大决策部署，全面落实《中国足球改革发展总体方案》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，推动青少年足球健康持续高质量发展，制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面加强党对青少年足球工作的领导。坚持以人民为中心，面向全体青少年推广普及足球运动。坚持体教融合，培养全面发展的足球人才。坚持普及与提高相结合，形成校园足球推广普及，专业青训强化提高的科学工作格局。坚持举国体制与市场机制相结合，调动各方面力量发展青少年足球事业，努力开创足球工作新局面，为体育强国建设作出应有贡献。

（二）主要目标。到2025年，按照规划目标推进校园足球特色学校建设，建立常态化考核与退出机制。抓实5个全国高水平足球后备人才基地和一批省、市级男、女足青训中心，中国青少年足球联赛成为我国覆盖面最广、参与人数最多、竞技水平最高、社会影响力最大的青少年足球顶级赛事，青少年球员成长通道初步建立，体教融合的足球人才培养体系初步形成。到2030年，青少年足球人口大幅增加，结构合理、衔接有序、层次分明的青少年足球竞赛和训练体系稳定运行，男、女足青少年国家队成绩位居亚洲前列。到2035年，青少年足球治理能力全面提升，竞赛训练体系进一步完善，青少年足球国家队在国际重要赛事取得优异成绩，为中国足球全面振兴提供有力支撑。

二、持续加强青少年足球普及

（三）稳步扩大足球人口。各级各类学校将足球作为体育课程教学和校园体育活动的重要内容，并纳入课后延时服务。鼓励各级学校成立足球社团，参加校内外足球比赛和足球活动。体育部门和足球协会支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展特色足球活动。建设高素质的足球文化和技能志愿者队伍，积极开展“快乐足球”专项志愿服务、公益足球赛、足球嘉年华等各类足球公益活动。（教育部、体育总局、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国足协负责）

（四）繁荣青少年足球文化。强化青少年足球行风建设，编制《青少年足球相关人员行为规范手册》，重视青少年运动员的思想品德教育及从业人员的职业道德教育，培养青少年运动员爱国主义、集体主义、团结拼搏的精神，树立健康、快乐、进取的足球理念。鼓励引导创作一批青少年喜闻乐见的动漫游戏、文学影视等足球主题精品力作。（广电总局、体育总局、教育部、共青团中央、中国足协负责）

三、创新足球后备人才培养体系

（五）完善校园足球课余训练机制。加强足球特色学校区域统筹，优化对口升学布局，推动地区、城乡足球特色学校均衡发展。严格落实《全国青少年校园足球特色学校建设标准》要求，提升特色学校建设质量。将课余训练纳入学校日常教育教学，组建班级和学校足球队，健全贯穿各学段的训练体系，建立高水平教练员指导教学与课余训练工作机制。鼓励普通学校与青训中心、体校、社会青训机构和职业俱乐部梯队共建，培育一批高水平学校足球运动队，稳定参加中国青少年足球联赛各级赛事。（教育部、体育总局、中国足协负责）

（六）加强体校足球队伍建设。支持体校培养成建制足球人才队伍，鼓励体校与教育资源互补共享，联合名校办名队。扩大少年儿童体育学校初级足球训练规模，在培养兴趣、增强体质的基础上选育优秀足球苗子。（体育总局、中国足协、教育部负责）

（七）发挥好职业足球青训龙头作用。完善职业足球俱乐部青训梯队建设标准，明确发展目标，分类指导、分步推进各类职业足球俱乐部梯队建设。实施职业足球青训“卓越计划”，开展职业足球俱乐部青训学院星级评定，持续提升俱乐部梯队全面质量管理水平。每年定期开展全国职业足球俱乐部梯队的督学、督训和技术指导工作，切实发挥职业足球俱乐部在优秀足球后备人才培养中的引领示范作用。（中国足协、体育总局负责）

（八）促进社会足球青训规范健康发展。鼓励社会资本投资兴办足球青训机构，继续开展社会足球品牌青训机构培育评估，引导社会足球青训机构做优做强。实施社会足球青训“质量提升行动”，重点扶持社会足球青训机构建设U13年龄段以上梯队，并积极参加青少年足球赛事。积极推广各地向社会足球青训机构购买服务、联合监管的有益探索和经验，落实属地管理责任，实现规范发展、创新发展。（中国足协、体育总局负责）

（九）全面加强青少年足球国家队建设。建立健全男女足不同年龄段相衔接的队伍，畅通选材渠道，实现压茬发展。选优配强教练员团队，建设多领域、跨学科的复合型保障团队，持续提升科学训练水平，积极探索形成相对统一、成熟稳定的技术特点和战术风格。邀请国外高水平队伍来华，组织高质量比赛磨砺队伍。强化队伍作风建设，打造能征善战、作风优良的各级国家队。（体育总局、中国足协负责）

（十）促进青少年足球全面协调发展。完善建设标准，建成18个有发展基础的足球重点城市，着力打造一批特色鲜明的校园足球改革试点地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、乡村振兴帮扶地区等地区青少年足球的支持力度。在西部地区开展体教融合足球青训体系建设试点工作，在师资培训、场地建设、竞赛活动、人才培养等方面加大支持力度。建立完善西部青少年足球人才海外助学助训长效机制。加强统筹，合力推进东部、中部足球发达地区开展多种形式的青少年足球定点、对口扶持。（体育总局、教育部、住房和城乡建设部、财政部、中国足协负责）

（十一）拓展青少年球员海外培养锻炼渠道和空间。鼓励各级各类青训培养机构选送优秀青少年球员赴海外俱乐部培养锻炼，参加高水平赛事。中国足协建立对我国海外青少年球员的服务保障长效机制，将校园足球国际交流纳入中外友好城市交流项目以及中外校际交流项目等。选拔优秀足球教师、教练员、裁判员等足球专业人员赴足球发达国家和地区学习交流。（体育总局、教育部、中国足协负责）

四、强化青少年足球训练工作

（十二）全面推进训练一体化。中国足协建设以国家足球青训学院为龙头的“国家、大区、省(区、市)、市、区（县）”五级青训中心。到2025年，建立20个省级男女足青训中心并不断在各市、县逐层布局，到2030年实现省级青训中心全覆盖。中国足协与足球重点城市共同建设5个男、女足全国高水平足球后备人才基地。依托体校试点建设一批体教融合足球青训中心，构建区域全覆盖的优秀足球苗子选材网络。体育部门和足协会同教育部门建立青训中心与“满天星”训练营融合共建的长效机制，做到科学布局、资源共享、联合培养。（体育总局、教育部、中国足协负责）

（十三）全面提高选材质量。建设青少年足球后备人才大数据管理平台，完善青少年足球运动员选材标准和程序，建立科学、客观、公正选材体系，为足球人才选拔培养提供依据和支撑。推进球探队伍建设，深入基层和一线选拔并建档入库，加强对优秀运动员的科学追踪、阶段评估和服务保障，动态调整进入青训中心培训和青少年足球国家队集训名单。（中国足协、体育总局、教育部负责）

（十四）精准提高培养成效。全面推广实施《中国青少年足球训练大纲》，并加强实施情况的监测和评估。建立优秀足球苗子的“常态化”训练监控和“滴灌式”服务保障制度，鼓励为重点运动员设立社会导师和心理援助系统。中国足协加强知识管理系统建设，打造“训练诊断指导、竞赛分析指导和在线专家指导”为核心内容的智慧化青训服务平台。以“科技助训”加快补齐基层青训教练员执教能力短板，不断提升在岗教练员执教能力。（中国足协、体育总局负责）

五、完善青少年足球竞赛体系

（十五）优化竞赛体系设计。整合各方资源，持续推动以中国青少年足球联赛为主干，其他赛事辅助、协同的青少年足球竞赛体系建设。加强校园足球赛事规范管理，持续提升赛事水平，形成与中国青少年足球联赛相衔接的校园足球四级联赛体系。做大做实地方赛事，鼓励各地创新办赛模式，扶持举办基层赛事，实现地方与全国赛事协同发展。支持有条件的地区举办区域性高中年龄段足球联赛。各级体育部门、教育部门和足球协会建立赛事年度会商和联合发布机制。（体育总局、教育部、中国足协负责）

（十六）加强多元化综合监管。健全赛风赛纪管理、竞赛资格审查、纪律处罚、纠纷解决等各项制度。依法严厉查处、打击各类违规和违法犯罪行为，严格落实反兴奋剂工作要求。中国足协牵头建立体教融合的全国青少年足球运动员注册系统，实现一体化注册，促进青少年合理有序参赛和流动。规范青少年足球运动员技术等级认定工作，并接受社会监督。（体育总局、教育部、公安部、中国足协负责）

六、加强足球专业人才培养

（十七）壮大足球专业人才培养机构。加快推进高校足球学院建设。设置足球运动专业并列入高校本科（专科）专业目录，支持和鼓励有条件的学校建设足球学院。立足社会发展需求，稳步扩大招生指标，大力培养足球专业人才。研究论证体校和普通本科“3+4”贯通培养机制，探索产学研协同模式，推动足球职业教育创新发展，实现足球人才常态化、订单式培养。创新足球专业人才培养模式。探索建立“培训与考核分离制度”，广纳资源高质量扩大教练员、裁判员培养规模。中国足协依托高校足球学院打造一批教练员、裁判员培训基地，通过等级培训授权、课程认证等方式培养“双证”足球专业人才。（教育部、体育总局、中国足协负责）

（十八）加强教练员队伍建设。分步实施中国足球振兴教练员“百千万人才工程”。加大基层足球教练员培养力度，鼓励引导教练员向基层青训一线流动。坚持“走出去”和“引进来”双线发展，利用国外优质足球教育资源，扩大选聘高水平外籍讲师规模，加快讲师队伍建设，逐步建立专职教练员讲师队伍。为职业足球运动员开通教练员培训绿色通道，建立资金资助、荣誉体系等机制，鼓励和支持优秀退役足球运动员担任青训教练员。选拔男、女足各100名青训教练员进行重点培养，选送一批优秀教练员赴足球发达国家学习，培养成为“领军型”教练。（中国足协、体育总局负责）

（十九）加强足球专业人才队伍服务管理。各地要完善体育教师和教练员相关人事管理制度，加强师德师风建设，保障体育教师或教练员在评优评先、工资待遇、职称评定、职务评聘等方面与其他学科教师享受同等待遇。体育教师或教练员开展足球教学训练竞赛等活动要计入工作量。校园足球特色学校可根据实际需要，设立专兼职足球教练员岗位。严格执行教练员持证上岗和继续培训的执教资质管理制度。鼓励足球改革试点区探索教练员共享机制，制定符合本地实际的足球教练员职称评定标准。（教育部、体育总局、中国足协负责）

七、落实青少年足球保障政策

（二十）畅通足球后备人才升学通道。完善足球后备人才招生政策，研究出台青少年球员在升学录取时跨学区合理流动政策。选取部分市县试点，允许小学生、初中生升学时随校队分别在县域内、市域内成建制流动。在部分地区中学试点组建足球特色班，允许试点学校在省域内招收具有足球特长的学生。对进入职业俱乐部梯队和一线队的高中生、大学生可保留学籍。有序扩大高校特别是“双一流”高校足球高水平运动队招生规模，建立小学、初中、高中、大学相互衔接的“一条龙”升学体系。鼓励各地在招生名额、激励机制、竞赛选拔、条件保障等方面给予女子足球运动员政策倾斜。（教育部、体育总局负责）

（二十一）完善青少年球员培训补偿政策。规范和完善青少年球员转会制度，加强运动员代理人从业管理。各级足协和职业俱乐部合理制定培训补偿标准，重点落实足球培训补偿和联合机制补偿政策，切实保障“谁培养谁受益”，激发各类主体培养高水平足球后备人才的积极性。（体育总局、中国足协负责）

（二十二）加强足球场地建设和开放利用。结合国土空间详细规划编制和实施，稳步提升社会足球场地、校园足球场地数量，完善足球场地配套设施。到2025年，足球重点城市和改革试验区政府率先落实足球场地向青少年免费或低收费开放政策。鼓励各地建设灵活适用的非标准足球场地。（体育总局、发展改革委、教育部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、中国足协负责）

（二十三）加强青少年足球训练和赛事安全管理。建立健全青少年球员身心健康保护机制，切实维护青少年体育权益。加强对校内外青少年足球训练和竞赛中安全生产、运动伤害的风险管理。完善体育意外伤害综合保险机制，实现对参与足球训练和竞赛的青少年全覆盖。完善赛事举办方、参赛单位、参训单位、运动员家庭多方保险投入机制，健全运动伤害风险防范和处理机制。（体育总局、教育部、中国足协负责）

八、加强组织实施

（二十四）加强组织领导。各地要加强对青少年足球改革发展的统筹协调和指导，把青少年足球工作纳入重要议事日程，制定发展规划，明确发展目标，建立长效协同机制。加强对本意见落实情况的监督检查，实行督政、督训、督赛、督学相结合，保障各项政策落地落实。（体育总局、教育部、中国足协负责）

（二十五）明确职责分工。体育部门牵头全国青少年足球工作，负责青少年足球发展的总体规划、宏观指导、统筹协调和督查督导；教育部门履行好青少年校园足球主管责任，负责校园足球统筹规划、综合管理和推进落实，为青少年足球苗子制定和落实升学保障等相关政策；中国足协及其会员协会发挥人才和资源优势，加强对青少年足球的行业指导和技术服务。（体育总局、教育部、中国足协负责）

（二十六）加大经费投入。完善经费投入机制。建立政府引导、市场参与、社会支持、渠道多元的青少年足球经费投入机制。制定政府购买服务清单目录，通过政府购买服务等举措创新对各级足协开展青少年足球工作的支持方式，加大支持力度。各级教育行政部门要加强政策保障力度，足球特色学校按规定统筹学校公用经费等相关经费渠道，支持开展足球教学、训练、竞赛等活动。积极探索通过社会化、市场化运作，多渠道筹集资金，鼓励引导社会力量捐赠。鼓励具备条件的地区成立足球发展基金会，拓宽青少年足球资金来源渠道。（教育部、财政部、体育总局、中国足协负责）

（二十七）营造良好氛围。广泛宣传足球的教育、健康、激励价值和多元育人功能，坚持积极正面的宣传方针，强化舆论引导，加强新闻服务。充分利用各类传统媒体和新媒体，发挥中央主流媒体引领作用，加大对青少年足球赛事活动的宣传报道、电视和网络转播，积极展示青少年足球改革发展成效。选树青少年足球先进人物和典型做法，讲好新时代青少年足球故事，弘扬健康向上的足球文化，营造社会、学校、家庭共同关心支持青少年足球健康发展的良好氛围和舆论环境。（广电总局、体育总局、教育部、共青团中央、中国足协负责）

《中国青少年足球改革发展实施意见》答记者问

日前，体育总局等12部门印发《中国青少年足球改革发展实施意见》（以下简称《实施意见》），体育总局有关司局负责同志就相关问题回答了记者提问。

一、文件出台的背景和目的是什么？

答：《中国足球改革发展总体方案》实施以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国全面推动足球改革发展，加强校园足球普及推广，建设各级青少年足球训练中心，举办中国青少年足球联赛，青少年足球工作取得积极进展。同时也要看到，我国青少年足球发展缺乏统一蓝图，足球专业人才规模小、质量低，成长路径有堵点。青少年足球训练竞赛体系不够健全，政策保障存在短板，青少年足球领域的体教融合亟待深化和突破，急需加快构建青少年足球高质量发展新体系。为深入贯彻落实习近平总书记关于足球工作的重要指示批示精神，全面落实《中国足球改革发展总体方案》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，按照党中央、国务院决策部署，体育总局在深入调研的基础上，牵头起草了《中国青少年足球改革发展实施意见》，由12个部门联合印发实施。《实施意见》对加快推动青少年足球高质量发展做了顶层设计和总体部署，提出了四个坚持：一是坚持以人民为中心，面向全体青少年推广普及足球运动；二是坚持体教融合，培养全面发展的足球人才；三是坚持普及与提高相结合，形成校园足球推广普及，专业青训强化提高的科学工作体系；四是坚持举国体制与市场机制相结合，调动各方面力量发展青少年足球事业。《实施意见》的主要目标是加快构建体教深度融合、普及与提高互促并进，一体化设计、一体化推进的足球后备人才培养新体系，推动青少年足球全面健康发展。

二、《实施意见》有哪些重点任务和创新举措？

答：《实施意见》提出了6个方面的重点任务和政策举措：一是持续加强青少年足球普及，多部门协同、多举措并举，稳步扩大足球人口，繁荣青少年足球文化。二是创新足球后备人才培养体系，加快提升校园、体校、职业和社会“四位一体”青训发展水平，同时以足球重点城市建设和西部地区青训试点为抓手促进青少年足球全面协调发展。三是强化青少年足球训练工作，全面提高选材质量，强化“科技助训”精准提高培养成效。四是完善青少年足球竞赛体系，以中国青少年足球联赛为主干，做大做实地方赛事，加强多元化综合监管，持续优化赛事体系设计。五是加强足球专业人才培养，实施“百千万人才工程”，壮大足球专业人才培养机构，加强教练员队伍建设和服务管理。六是落实青少年足球保障政策，畅通足球后备人才培养通道，完善青少年球员的培训补偿政策，加强足球场地设施和开放利用，完善青少年足球训练和赛事安全管理。

三、如何在青少年足球领域深化体教融合？

答：《实施意见》在深化融合、开放协同上下功夫，发挥融合的乘数效应。《实施意见》明确了职责分工，体育部门牵头全国青少年足球工作，负责总体规划、宏观指导、统筹协调和督查督导，重点抓好提高。教育部门负责校园足球建设发展，重点抓好普及，为青少年足球苗子制定和落实升学保障政策。中国足协及会员协会发挥人才和资源优势，加强行业指导和技术服务。《实施意见》在训练竞赛一体化上明确了建立青训中心与“满天星”训练营融合共建长效机制，校园足球赛事与中国青少年足球联赛顺畅衔接，联合发布赛事赛历，运动员一体化注册报名参赛。同时在足球专业人才培养和教练员队伍建设上形成合力，以落实《关于在学校设置教练员岗位的实施意见》为契机，设立专兼职足球教练员岗位，探索建立教练员共享机制等。

四、如何发挥举国体制优势培养足球后备人才？

答：《实施意见》明确提出坚持举国体制与市场机制相结合，调动各方面力量发展青少年足球事业。特别是调动各级政府职能部门加大对青少年足球的投入，以提高校园足球课余训练规模和质量为基础，以建强体校足球队伍为抓手，坚持体教融合培养成建制的足球后备人才队伍。通过与优质教育资源互补共享，依托体校试点建设一批足球青训中心，切实发挥各级体校作为体育后备人才培养主阵地的作用，持续扩大少年儿童体校初级足球训练规模，在培养兴趣、增强体质的基础上选育更多的优秀足球苗子。

五、如何加强政策保障，破解“12岁退役”问题？

答：《实施意见》从多个维度加强政策保障，强调提供全方位、全过程、有温度的足球人才升学和专业发展政策保障。要求聚焦不同训练发展阶段，为青少年连续提供优质训练竞赛和文化学习服务，畅通足球后备人才升学通道，试点先行，边总结边推广，逐步破解上述难题。《实施意见》明确提出试点地区探索小学生、初中生升学时随校队成建制流动。在部分地区中学试点组建足球特色班，允许试点学校在省域内招收优秀足球后备人才。对进入职业俱乐部梯队和一线队的高中生、大学生可保留学籍。有序扩大高校特别是“双一流”高校足球高水平运动队招生规模，建立小学、初中、高中、大学相互衔接的“一条龙”升学体系。同时，《实施意见》提出要加快推进高校足球学院建设。设置足球运动专业并列入高校本科（专科）目录。立足社会需求，稳步增加招生指标，大力培养足球专业人才。研究论证体校和普通本科“3+4”贯通培养机制。通过以上政策组合形成合力，拓宽畅通足球人才成长通道，建强青训体系龙头，补齐青训链条短板，繁荣青训多元业态，树立青训品牌示范，持续深化体教融合，提高人才培养质量，切实解决家长和学生的顾虑担忧，逐步走出初中足球后备人才“断崖式”下滑的困境。

六、下一步如何推进《实施意见》的落实落地？

答：《实施意见》由12部门联合印发实施，强调在久久为功、狠抓落实上下功夫，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确工作重点的任务清单，也是指导全面推进青少年足球的操作手册。下一步体育总局将会同有关部门和地方，按照《实施意见》明确的职责分工，建立政府引导、社会支持、渠道多元的青少年足球经费投入机制。完善青少年足球治理体系，持续推动重心下移，调动地方体育部门担当主体责任。通过政府购买服务等举措创新对各级足协开展青少年足球工作的支持方式，加大支持力度，建强地方足球协会。重点抓好文件落实和政策落地，健全考核评估机制，加强督促落实，实行督政、督学、督训、督赛相结合，积极营造青少年足球良好发展环境，推动青少年足球健康发展。

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